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国家层面控烟立法依然步履艰难

  
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健康 新闻资讯 | 中国消费者网 段梅红    2018-01-02 17:00:00  

  

12月28日,新探健康发展研究中心发布《2017中国控烟观察——民间视角》报告,对2017年的控烟履约进程进行点评。

  来自世界卫生组织驻华代表处的技术官员Kelvin Khow直言,现在中国国家层面控烟立法处于停滞,我们仍旧应该呼吁国务院100%的控烟立法尽快出台。
  据了解,由中国控制吸烟协会2017年2月发布的《10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告》显示,91.9%的被调查者支持室内公共场所100%禁烟,其中80.3%的吸烟者也支持。
  但国家层面控烟立法依然步履艰难。2014年11月24日,国家卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》向社会公开征求意见。这份送审稿明确,所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外,体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域;公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。
  这份草案受到公众和社会各界的赞誉,之后,《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》列入了国务院2015年的立法工作计划。
  但令人意想不到的是,2016年,国家层面控烟立法在最后一刻竟然出现倒退,令国内外控烟界震惊,因为最初的征求意见稿中对于公共场所100%控烟的规定被大幅度修改,被媒体称为“立法为烟草‘留后门’”。
  2017年11月,全球健康促进大会在上海召开。中国CDC疾病预防控制局局长毛群安在大会期间发布会上回应,中国目前已经有近20个城市制定了公共场所无烟的法律法规,全国的公共场所控烟条例正在立法进程之中,有望在一年内公布实施。然而,在2017年3月发布的《国务院2017年立法工作计划》中,《公共场所控制吸烟条例》仍未列入其中。
  对此,控烟人士直言,虽然我国有一部非常好的国家层面控烟条例草案,但烟草企业的不断干扰让立法进展完全停滞。
  新探健康发展研究中心王克安研究员在解读报告时指出,“目前的控烟现状,给实现健康中国战略目标带来了紧迫感。”王克安强调,国家层面无烟立法久拖不决,烟包至今不采用说明烟草具体危害的图文健康警示,烟草广告、促销和赞助依然存在,戒烟服务发展缓慢,烟草税价的提升远未达到世界卫生组织的要求。控烟决策迟疑、措施不力、进展不大,成为社会治理的短板。
  现场,新探与众多控烟专家提出了九点建议:烟草业应实行政企分开;国家烟草专卖局应退出八部委控烟履约协调机制;尽快出台《公共场所控制吸烟条例》,并规定室内公共场所全面禁烟;卷烟包装必须采用大而明确、醒目和清晰的图文健康警示;持续不断地提高烟草税和烟草价格,降低卷烟支付能力;禁止所有烟草广告、促销和赞助,加强烟草广告执法监管力度;将戒烟服务纳入国家基本公共卫生服务;社会共治,加强对青少年学生的控烟教育;加强烟草成分管制及其释放物信息披露,禁止“低焦低害”及中草药卷烟减害的虚假宣传等。
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