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铁路梯次退票方案惹争议

  
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首页 舆情新闻 | 中国消费者杂志    2014-03-04 16:42:27   1249人看过

事件

火车票通退通签并实施梯次退票

自9月1日起,铁路部门实行新的火车票退票和改签办法,推出火车票全国通退通签业务,即旅客退票和改签由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理,改为在票面指定的开车时间前,可到任意一个车站办理。

同时,铁路部门将实施梯次退票方案。即:票面乘车站开车前48小时以上的,退票时收取票价5%的退票费;开车前24小时以上、不足48小时的,退票时收取票价10%的退票费;开车前不足24小时的,退票时收取票价20%的退票费。

此次火车票新政,是否能改变一票难求的现状,各方解读不一,舆论争议褒贬各异。

各方反应

铁道部门解读新政

铁路部门为什么要实施梯次退票方案?

针对消费者的疑问,铁路部门作了回应。

铁路部门表示,近年来,铁路部门加快路网建设、增加运输能力、改善运输服务,特别是推出网络订票、电话订票、延长预售期等服务措施,但由于铁路运能总体上难以满足需求,在春运、暑运和小长假、“黄金周”等高峰期间,仍然存在“一票难求”的现象,而高峰期间的大量退票更加剧了这种紧张状况。

据统计,2014年1月1日至7月15日,全国铁路日均退票量同比增加77.6%。越是客流高峰,退票量越大。2014年暑运前期日均退票量是日常退票量的2倍,同比增长50.4%;2014年春运期间日均退票量是日常退票量的3倍,同比增长110%。此外,在开车前24小时以内退票的比例为73.5%,24~48小时退票的比例为11.7%,48小时以上退票的比例为14.8%。

产生这种现象的原因,多是旅客同时预订了不同时间和车次、席别的车票,等到临走才退掉多订的车票。这样增加了这类车票发售的难度,造成了铁路运力资源的浪费。

此次根据旅客购票规律,制定实施梯次退票方案,主要目的就在于引导旅客提前退票,加快车票周转,让二次购票时间更加充裕,方便其他旅客出行。

消费者反应

胡蓉:降低退票率的治本之策,或许要等待供需矛盾的缓解和铁路经营打破垄断,但改善退票的便利性,同样有利于加速退票周转进行二次销售。单拣最方便的提价来做,而不是向自身管理要效率,这才是梯次退票让人不满的根本原因。

百度贴吧网友:火车票的通退通签和梯次退票方案的推行,对于广大旅客和铁路部门都是一项积极有利的改变。或可认为是铁路部门对旅客的人文关怀。

网易网友:退票要收费,那火车晚点是否也该赔偿?退票费不能说涨就涨。收费是否合理,物价部门应给出明确的说法。

新浪网友:这个举措好,可以到任一车站退票,大大方便了我们,以前只能到发站或售票站退票太局限了,会带来很多麻烦。而且梯次退票也符合市场规律,赞一个!

新浪网友:原来收5%,现在最高要收20%,这不是变相涨价了吗?

观点

媒体观点

记者:一条腿在迈向市场经济的泳池中,另一条腿却还在岸上,这是铁路部门即将推出的退票新政给人留下的突出印象。在春运这样的特殊时间段,即使退票费加收再多,恐怕也起不到预期的调控效果。火车票全国通退通签是方便了旅客的市场化之举,梯次退票方案则仍有行政定价的烙印。这当然不是铁路部门的本意,但却折射出了铁路部门仍然不能从计划式、指令式经营思维中摆脱出来的现状。

中国经济新闻联播:火车票全国通退通签适应经济社会发展新形势,更加适应人民群众新需求,并实行火车票梯次退票方案,就是引导旅客合理购票、及时退票,盘活运力资源,避免公共资源浪费。更关键是梯次退票方案给“黄牛党”以有力打击,堵住不法分子钻铁路惠民政策的空子。这次改革让我们再次看到了铁路部门便民利民的服务方向,值得赞美。

专家/业内观点

中南大学交通运输工程学院教授李夏苗认为,此次调整“具有合理性”,并非“变相涨价”。一直以来,铁路客运都以低成本运营,火车票的定价也带有强烈的行政指令性色彩。此次调整是国家成立铁路总公司后的首次收费调整,旨在运用经济手段,引导乘客提前退票和规范市场行为,并考虑到了经济效益,总体来看是合理的。不过,铁路部门在改善退票方案的同时,也应着力解决运力,提高服务水平,让乘客真正从心底接受新规,促进双方共同维护铁路运营正常秩序。

北京大成(广州)律师事务所律师周晓晓则表示,乘客在支付价款并获得车票的同时,与铁路之间形成了一种买卖合同关系。退票费属于双方约定的违约金,定价需要双方都同意。20%的收费明显过高。这不应是铁路部门单方说了算,需经过价格听证。按照《合同法》,当旅客因为自身原因不能按时乘坐火车时属于单方中止合同,需要承担一定的违约责任,因此,车站收取一定退票费,属于旅客所应支付的违约金。当退票收费方式由5%变为5%~20%的梯次收费后,双方约定的违约金已发生了变化,因此,违约责任(退票费)也需在双方都同意的前提下再制定。另外,铁路晚点也应梯次赔偿。合同义务由双方共同承担,梯次退票再次强调了乘客的契约义务;而铁路部门的契约义务,也应通过晚点梯次赔偿的方式予以体现,并视晚点程度给予乘客相应补偿。

湖南大学法学院法学博士蒋海松也认为,铁路部门在调整收费前应举行听证。退票造成的损失到底有多大,应该有个核算成本,而乘客对此应享有知情权。

我们的观点

不可否认,制定实施梯次退票方案,的确有利于引导旅客增强购票计划性,加快车票周转,让二次购票时间更加充裕,方便其他旅客出行。那么呼吁多年的火车晚点赔偿方案如果能及时出台,或许真的能让消费者感觉到铁路部门的确是在办实事,办好事。

火车晚点赔偿,已经成为国际惯例,世界上有很多国家的铁道部门,都是形诸文字并自觉履行的。在西班牙,铁路公司规定列车“不晚点5分钟”,如果晚点超过5分钟将全额退票。在日本,若列车晚点,铁路部门除全额退票外,还要向旅客支付一定的退票费。反观我国,火车晚点是家常便饭,消费者只能自认倒霉。

众所周知,民航退票也分梯次,总的原则是高折扣票退票费比例低,低折扣票退票费比例高,但火车票几乎没有折扣,既然退票费比例分为三档,诚如铁路部门自己说的:“旺季退票多、淡季退票少”,退票费也可以分旺季和淡季两个标准实施,即旺季分三档,分别收取5%、10%和20%,淡季则统一按最低的5%收取,这样做既能照顾到旺季铁路部门合理安排运力,也能考虑到旅客的经济承受能力。

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